epc项目为什么不能干(epc项目能干吗)

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工程领域的EPC总承包模式是总承包模式Engineering(设计) Procurement(采购) Construction(施工)总承包工程设计、采购、施工、设计、施工等阶段,并对工程质量、安全、工期、成本等全面负责的工程施工组织实施方法。

建设项目组织模式作为国际常见的模式,EPC该模式集工程设计、采购、施工于一体,可有效缩短纯施工承包模式下的工程建设周期,整合工程实施成本,减少工程建设纠纷,降低工程建设整体成本,逐渐成为我国工程建设实施的主要模式。

一、EPC模式是发展趋势和政策要求

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在国内基础设施和住房建设占据工程建设领域重要地位的背景下,EPC模式的兴起直接关系到国家政策的推进。

虽然自20世纪80年代以来,工程总承包的相关政策文件相继出台,但主要是试点文件和推广文件。以下仅适用于2014年以来EPC简要梳理国内全面推广后模式的政策发展情况。

1.2014年7月,住房和城乡建设部发布了《关于促进建筑业发展和改革的若干意见》(建市)〔2014〕92号)要求:

加强项目总承包的实施。倡导工程建设项目采用工程总承包模式,鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。倡导工程建设项目采用项目总承包模式,鼓励强大的项目设计和施工企业开展项目总承包业务。推进建立适合项目总承包发展的招标投标和项目建设管理机制,调整现行招标、施工许可证、现场执法检查、竣工验收记录等管理制度,为项目总承包的实施创造政策环境。总承包合同中涵盖的设计和施工业务不能通过公开招标确定分包商。”

2.2016年5月,住房和城乡建设部发布了《关于进一步推进工程总承包发展的意见》(建市)〔2016〕93号)要求:

建设单位在选择建设项目组织实施模式时,应当本着质量可靠、效率优先的原则,优先考虑总承包模式。政府投资项目和预制建筑应积极采用总承包模式。”

这一规定是一个重要的时间节点。此后,全国各地大力推进项目总承包,标志着我国项目总承包模式开始进入加速发展阶段。

3.2017年2月,国务院办公厅发布了《关于促进建筑业可持续健康发展的意见》〔2017〕19号),要求:

加快项目总承包的实施。原则上,预制建筑应采用工程总承包模式。政府投资项目应完善建设管理模式,带头实施项目总承包。”

4.2019年12月,住房和城乡建设部和国家发展和改革委员会联合发布了《住房建设和市政基础设施项目总承包管理办法》〔2019〕12号)。

2017年住房和城乡建设部首次征求意见,2019年5月修订后,联合国家发改委再次征求意见,直至2019年12月正式发布。首次系统地为房屋建筑和市政基础设施项目总承包的承包、承包和实施提供了标准依据。

综上所述,自2014年以来,EPC该模式已在中国得到全面推广EPC模式实施已逐渐成为项目建设组织模式未来发展的必然要求,日益成为适应经济社会法律体制改革、提高建设项目效率的必由之路。

二、总承包商EPC模型下面临的风险

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鉴于EPC本次总承包涉及勘察、设计、采购、施工、管理等多个环节,仅从工程总承包商的角度来看,总承包单位选择、项目选择和绩效管理三个阶段EPC分析模型下可能面临的主要风险:

1.联合体选择风险

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在当前的市场环境下,绝大多数的EPC项目以组建联合体的形式参与投标。

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条的规定,联合体各方对中标项目承担连带责任。

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条的规定,联合体各方对中标项目承担连带责任。

因此,在EPC当模式对总承包商的履约能力有更严格的要求时,如果联合体单位选择不当,可能会导致业主连带责任。

2.项目选择的风险

在EPC在模式的早期阶段,除了联合体单位选择的风险外,项目选择的风险也相对较大,主要体现在项目合规问题和业主单位绩效能力的缺乏上。

根据《中华人民共和国建设法》、《政府投资条例》等相关规范性文件,明确规定了项目实施的合规性要求。在实践中,部分业主在项目不符合规定的情况下进行招标,可能导致项目无法实施或存在严重的实施障碍,甚至总承包合同无效,这增加了总承包商在项目实施过程中的难度和风险。

epc项目为什么不能干(epc项目能干吗)3.项目绩效管理风险

与传统的施工总承包工程不同,EPC总承包工程涉及勘察设计、采购、施工等环节,项目绩效管理面临自身管理能力不足、勘察设计风险、设备采购风险、成本控制风险、进度工期风险、安全事故风险、农民工工资支付风险等风险。

三、总承包商风险预防措施

任何项目都有风险。关于项目管理,直接关系到风险是否出现,出现后是否会造成实质性损害。

在实施过程中,有必要从风险识别、风险规避、转移、减少和保留等各个环节处理可能的风险。在具体措施方面,建议从以下施EPC预防和处理总承包商可能面临的主要风险:

1.从源头层面认真选择合作单位和项目,降低项目实施风险。

因此,在选择联合体单位和项目时,要注意联合体单位的选择、项目的质量、业主单位的情况等。

一是选择互补、优质的联合体合作单位,提高联合体管理能力和应对风险的能力,避免履约能力差、管理水平低、历史履约状况差的单位作为合作伙伴;

二是提前研究判断业主单位的履约能力、资金状况、诚信状况,对履约能力弱、履约诚信度低的单位项目做出审慎判断,有所作为,有所不为;

第三,在业主信任的前提下,全面了解项目规模、质量要求、施工条件、施工内容、工期要求,消除容易发生纠纷和风险的项目;

提高与业主单位的谈判能力和水平,在签订总承包合同时,准确识别合同风险,尽可能降低风险和责任,为风险规避奠定良好的法律基础。

2.合法谨慎地选择下游配套单位,做好风险控制和风险转移。

2.合法谨慎地选择下游配套单位,做好风险控制和风险转移。

总承包项目涉及分包、采购等下游供应商,下游供应商是项目具体实施的主体,对项目风险是否产生和化解有很大影响。

因此,在选择相关主体时,选择实力强、质量硬、诚信度高的合作单位,为项目的实际实施打下良好的基础。

在与下游供应商的合同中,供应商应严格按照总承包合同的要求,将相关责任和风险转移到下游,督促责任落实。一旦出现风险,单位可以启动追偿机制,弥补风险转移和损失。

3.综合外部优势资源管理项目,提高自身管理和风险识别能力。

加强单位人员管理和培训,提高总承包商的设计控制能力、采购控制能力、进度计划控制能力、成本控制能力、风险识别能力和风险控制能力,自觉完善人才储备,作为规避、预防和解决风险的基础。

epc项目为什么不能干(epc项目能干吗)此外,还需要加强与项目所在地政府部门、业主、分包商和材料供应商的沟通,通过有效沟通及时发现和解决风险,注意第三方的专业优势,如工程咨询单位、法律服务团队、会计服务团队,协助总承包商提高项目管理水平,积极发现和解决问题,产生风险预防。

4.制定工程保险计划,通过保险机制有效转移和分散工程风险。

在EPC在总承包合同中,总承包控制风险要求的必要保险外,定合理的工程保险方案,以有效转移和分散总承包商自身的风险范围和金额,最大限度地保护自身利益。

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合理确定合理的保险类型、保险购买者、保险主要内容、合适的保险方式和保险机构,尽可能完善项目保险机制、有效转移和分散管理水平、紧急情况、第三方原因、不可抗力等因素对总承包商本身的不利影响。

我是P哥,专注于基础设施投融资法律服务(PPP、EPC、ABO、EOD\\我将继续表达我对基础设施领域的看法、态度和专业知识。我是P哥,专注于基础设施投融资法律服务(PPP、EPC、ABO、EOD\\我将继续表达我对基础设施领域的看法、态度和专业知识。欢迎交流和关注您对风险的看法。(文中图片来自网络,感谢权利人。如有侵权,请联系删除)#重庆头条##普法行动-律师帮忙#

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