什么是epc项目（什么是epc项目工程）

完善工程建设组织模式：加快工程总承包实施，培育全过程工程咨询。

国家发展[2017]19号

本文总结梳理了2017年国家和地方全过程工程咨询和总承包政策，从法律角度探讨了全过程工程咨询与总承包的区别和联系，分析思考了现阶段实施全过程工程咨询和总承包的现实意义。

全过程工程咨询：

全过程工程咨询是为包括设计和规划在内的组织、管理、经济和技术等相关方面的工程咨询服务，为工程建设项目的前期研究和决策以及项目的实施和运营（或运营）提供全生命周期。

全过程工程咨询包括规划咨询、初步可行性研究、工程设计、施工过程管理、竣工验收、运营保修等各个阶段的管理服务。高度集成的服务有利于以更短的工期、更小的风险、更经济的投资和更高的质量完成工程建设。

工程总承包：

工程总承包是指从事工程总承包的企业，受业主委托，按照合同实施工程可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）的全过程或多个阶段。工程总承包企业全面负责承包工程的质量、安全、工期和成本。

全过程工程咨询与总承包的区别

从两者提供成果的性质、融资情况、行业发展影响三个方面看全过程工程咨询与总承包的区别：

一、从提供工作成果的性质来看，工程咨询全过程“包服务”，工程总承包“包工程”。

从概念上不难看出，工程咨询的整个过程属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产，其工作结果是标准、标准、过程等无形的智力结果，本质上是提供合作、协调、管理、控制、咨询可以产生收入但不产生“所有权”服务，因此相应的工程咨询的整个过程是服务费，这种服务费主要由“成本”组成 酬金”。

工程总承包是“承包工程”，是将无形的智力成果与有形、分散的材料和机械设备相结合，最终物化为建筑产品，形成固定资产的行为。工程总承包最终提供有形的工程。在不同的工程总承包模式下，收取的费用略有不同。以EPC工程总承包模式为例，收取的费用不仅包括设计等咨询服务费，还包括材料、设备、工具采购费、建筑安装工程费、试运行费等。

2、从融资的角度来看，整个过程的工程咨询通常不涉及融资，总承包往往与融资有关，存在相应的法律风险。

国际上，由于总承包项目通常涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施项目，该项目不仅是技术密集型产业，而且是资本密集型，即使项目建设单位自身的财务实力能够满足项目需求，从提高资金使用效率的角度来看，往往更倾向于借助外部融资实施项目开发，这在很大程度上使得工程总承包与融资有关，衍生出“EPC Finance”模式。

近年来，国内项目承包越来越多地与融资有关， 建设部、发改委、财政部、中国人民银行于2006年1月联合发布建设市场〔2006〕第六条《关于禁止政府投资项目建设的通知》，控制政府投资项目超预算，防止项目资金和农民工工资拖欠，规定“政府投资项目不得以建筑企业带资承包的形式建设，建筑企业带资承包不得作为招标条件”。

鉴于我国以公有制经济为主体的经济体系，客观上决定了基础设施投融资领域的资金、技术和人力资源主要集中在政府、国有企业等公共部门。因此，为了促进社会资本，特别是私人资本，参与基础设施建设，提高公共服务供应的质量和效率，公私合作（Public-Private-Partner-ship）受PPP模式下相关特许经营期和融资安排的影响，商业模式在当地得到了广泛的实施和发展， 产生了“PPP EPC“这种附带融资安排的工程总承包模式。

鉴于项目总承包与融资相关的属性，项目总承包商可能会受到一些金融机构为降低融资风险而制定的游戏规则，如放弃优先赔偿权，要求提供“承包商融资合作与承诺”，或面临“干预权”条款（step-in right）等重大法律隐患。

从融资的角度来看，整个过程的工程咨询更简单。整个过程的工程咨询单位往往不直接参与项目融资，而是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。

从融资的角度来看，整个过程的工程咨询更简单。整个过程的工程咨询单位往往不直接参与项目融资，而是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。

三、 从行业发展的角度来看，工程咨询全过程的发展关系到工程咨询资源的整合利用和咨询行业的转型升级。

住房和城乡建设部关于促进工程监理产业转型升级创新发展的意见，提出指导监理企业服务主体多元化，创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在建设阶段监理的基础上，扩大“上下游”服务领域，提供多元化的“菜单式”咨询服务，如项目咨询、招标代理、成本咨询、项目管理、现场监督等。

此外，住房和城乡建设部关于印发住房和城乡建设部发布的一系列规范<工程勘察设计产业发展“十三五”规划>通知(建市[2017]102号)、《关于在民用建筑工程中推进建筑师责任制指导意见(征求意见稿)的函》(建设函[2017]号。62)等文件都表达了大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励和倡导勘察、设计、成本、监理企业通过并购、联合发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设项目综合工程咨询服务体系的整个生命周期，培育多家智力密集型、技术复合、管理密集型大型工程建设咨询服务企业。

全过程工程咨询与工程总承包的内在关联

1、在法律关系方面，全过程工程咨询与总承包商之间存在管理与管理的关系。

一般来说，受建设单位委托，全过程工程咨询单位根据具体委托内容，提供项目建议、初步规划、勘察设计、监理、招标代理、成本咨询、项目竣工后评价、运营等多元化咨询服务，并代表建设单位在授权范围内监督管理总承包商，三方合同的法律关系如下图所示：

二、两者都体现了对设计、施工资质的要求。

通过分析近两年国家和地方发布的全过程工程咨询和总承包政策文件，总承包商需要具备与工程相适应的设计或施工资质。至于整个过程工程咨询，虽然涉及多个咨询行业的相关资质没有统一规定，但通常需要勘察设计、监理、成本咨询等一个或多个资质，上海、广东明确允许施工资质也可以承担整个过程工程咨询，可见整个过程工程咨询和工程总承包反映了设计、施工资质要求。

三、两者都指向工程建设的全过程或几个阶段，都强调“设计”的关键性和全局性。

虽然整个工程咨询过程涉及到建筑咨询行业的重大变化，但在现阶段的具体实践中，核心是扩大建筑师的执业权利，提高相应的执业责任，以当前的建筑师责任制为例，从以往的设计、成本、招标、监理等离散咨询服务模式下，建筑师仅提供基于委托的阶段性设计工作，从设计阶段开始，建筑师负责协调专业设计、咨询和设备供应商的咨询管理服务，逐步扩大规划、规划、施工、运维、改造、拆除，加强设计与成本的联系，协助建设单位提高项目管理能力。

同样，工程总承包还包括工程设计、采购、施工和试运行的整个过程或几个阶段，但从控制工程质量和成本、缩短施工周期的意义上，将在很大程度上依赖于工程勘察设计的主导优势，在设计阶段提供扩大覆盖工程采购、施工、试运行的技术支持，形成设计、采购和施工的深度交叉整合，减少工程施工过程中多环节工作协调造成的内耗损失。

四、两者都是政府投资项目鼓励的管理模式。

四、两者都是政府投资项目鼓励的管理模式。

全过程工程咨询和总承包的实施有利于提高工程管理的质量和效率，有利于政府投资项目的成本控制。两者都是政府投资项目鼓励的管理模式。

总结

目前，国家鼓励加快项目总承包的实施，培养全过程项目咨询。这两种组织模式在成果性质、融资和行业发展影响方面存在差异；法律关系、资格要求、全局和政府鼓励。

中国建筑业仍处于“大但不强”阶段，企业核心竞争力不强，工人技能质量低，项目咨询和总承包全过程有助于整合和分配市场资源，促进产业转型升级，培养企业核心竞争力，提高建筑设计水平，加快建筑业“全球化”，促进品牌创新，加快国内建设标准国际化，提高中国建设标准的国际地位和外包能力，培养国内企业实施海外EPC项目，打造“中国建设”品牌。