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“四新”经济是新经济的萌芽阶段，是中国经济转型、结构调整、产能过剩化解的重要起点。
近年来，以上海为先驱，各地竞相布局“四新”经济，将其作为区域经济转型和换道超车的重要驱动力。作为“工业”，东滩顾问 “以咨询为主的智库，广泛研究了新城镇、工业园区、健康文化旅游三个领域“四新”经济的实施和运营。本次主要从城市的角度探讨了“四新”经济的方向和战略问题。
一、“四新”经济的基本内涵
“四新”是指以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为核心，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新型经济形态。“四新”经济的核心是以云计算、大数据、物联网、人工智能和5G为代表的新一代数字技术。这些新技术的应用改变了传统的生产管理模式，促进了供需的准确匹配，刺激了许多新的产业、新的商业形式和新的模式。
1、“四新”经济已成为经济转型和换道超车的重要驱动力
目前，中国正处于经济转型发展模式和转型增长驱动力的关键时期，也处于世界科技创新的浪潮中。发展“四新”经济具有重要意义。“四新”经济支持科技创新中心建设，以市场为导向，以企业为主体，布局重大创新项目，提高科技成果转化能力和市场科技应用项目。“四新”经济促进产业结构升级，加强传统产业转型升级，加强企业技术转型和技术创新，采用数字化、智能化、绿色制造、电子商务等新的生产经营模式。“四新”经济促进了新兴领域的发展 “四新”，促进产业一体化发展，鼓励大众创业创新，营造新兴产业和高科技产业氛围，抢占未来产业制高点。
2、“四新”经济具有一体化、需求导向、动态变化等特点
与传统经济形态相比，“四新”经济是一种新型的经济发展模式，具有自身独特而显著的特点：一是及时性，“四新”经济的创新来源于最新的国际技术和产业动态，来源于最新的市场投资热点，及时性高；二是融合性，新技术、新产业、新业态、新模式不是独立发挥作用，而是在内容和形式上相互渗透和融合，共同促进经济发展；三是资产轻，“四新”经济的核心是创新和新技术的应用和转型，更多地依赖于研发人员的人力资本；四是需求导向性，“四新”经济发展以消费者需求为导向，能够把握消费升级的趋势和方向，具有较大的发展潜力；五是动态变化，随着最新技术和模式的突破，“四新”经济的内容和形式将发生变化。
二是“四新”经济发展方向
“四新”经济以现代信息技术和应用为基础，以市场需求为基础，以技术创新、应用创新、模式创新为核心，在新一代信息技术革命、新产业革命、制造业与服务业融合发展的背景下，相互融合，形成新的经济形态。
“四新”经济的各个部分相互促进和融合。
“四新”经济的各个部分都是相互促进和整合的。云计算和数据中心技术等新技术的突破和发展不仅可以促进现有商业模式的改进和升级，还可以产生新的商业模式，如在线教育模式和在线办公模式。新的商业模式促进了新技术在市场上的转型，帮助企业获得超额利润。新模式的大规模出现形成了智能旅游、跨境电子商务、数字会展等新业态，这些新业态的大规模发展形成了新产业，改变了传统产业的发展路径。
1、新技术：可实际推广，可替代传统应用，形成市场力量
随着社会和技术指数的进步，第四次工业革命的进程已经开始，开发了植入技术、移动支付、3D打印、无人驾驶、人工智能和机器人、人脸识别和物联网，并逐步应用。新技术的发展有一个发现、应用和迭代的过程。对于大多数城市来说，我们应该更加关注应用技术创新，实现与城市原有经济产业的协调发展，可以实际推广、替代传统应用，形成市场力量。
2、新产业：基于新技术和新市场需求，实现重大产业变革
新产业有三种具体表现形式：一是新技术直接催生新产业；二是利用新成果、新技术改造升级传统产业，延伸新产业；三是推广应用新技术成果和信息技术，由促进产业分化裂变、升级、跨境融合衍生出来的新产业。中国社会科学院城市蓝皮书：中国城市发展报告.提出了七大“四新”经济重点领域，对新产业进行了较好的诠释。一是人工智能，以人工智能为载体，结合相关产业类别，实现传统产业转型升级；二是创意经济，技术、业态、模式创新是在三次产业融合发展的基础上实现新价值的产业；三是流量经济，一种依靠互联网信息流产生经济效益的经济模式；四是共享经济，本质是线上整合闲置物品、空间、劳动力、教育、医疗等线下资源；五是低碳经济，以建筑绿化、生态农业等低碳排放、循环经济、可持续服务业为基础；六是生物经济，基因检测编辑技术、基因治疗技术发展迅速，使新生物产业成为新经济中最具创新性和领先意义的领域之一；
七是数字经济
，包括基于大数据产业和基于大数据和网络信息技术的相关产业。
3、新业态:随着新信息技术的应用，现有领域衍生出新的环节和活动
新的商业形式是原始模式的创造性变化，是商业形式创新的结果。它将新知识转化为新产品、新技术、新管理模式，通过新的组织模式创造新的市场价值。一些经济活动超越了传统的组织、经营和经营模式，形成了经济规模，形成了相对稳定的新业态。一些经济活动超越了传统的组织、经营和经营模式，形成了经济规模，形成了相对稳定的新业态。根据新业态的性能特点和应用前景，城市经济的新业态可以分为优化类、提升类、
培育类
4、新模式：以需求为中心，打破原有价值链，实现产业要素重组
新模式主要是指新的商业模式。新模式的出现可以打破原有的产业链和价值链，实现传统产业要素的有效组合。具体表现为通过互联网与产业创新融合或将硬件融入服务形式，提供更加灵活快捷的个性化服务。
基于互联网的新模式的讨论非常广泛。 B2BB平台的新模式是B2B、B2C、C2C、O2O、远程服务、共享经济等。；基于产品创新的新模式包括制造服务、个性化定制、设备智能运营、知识支付、众筹模式等。；基于生产组织创新的新模式包括共享制造、服务外包、研发众包、跨境集成、供应链服务、平台生态模式等。
链接:共享经济-去中介化和再中介模式
三、借鉴“四新”经济发展
上海是“四新”经济的最早探索者，是上海率先对接国家新兴产业发展战略，承接上海创新转型发展的理念。随后，江苏、湖北、广东等省市竞相布局，温州、广州、常州、长沙、德州等城市制定了发展“四新”经济的规划和措施，大力推进“四新”经济的发展。
1、上海:不锁定发展内容，营造包容的发展环境
在促进“四新”经济发展的过程中，上海只提出发展方向，为未来留下发展空间，不分传统和现代，不锁定发展内容，不规定统计口径，不固定推广模式和方法。更加注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力，迎合“四新”经济的跨境、融合、协调、自主创新、动态变化。
①在经济业态方面，
加快培育以人工智能、3D打印、卫星导航、物联网等新技术为主导的新产业，促进互联网 加快平台经济、网络经济、知识经济、数字经济等新业态、新模式的培育和发展。
重点新产业上海“四新”经济规划
②在载体建设方面，
大力发展市场化、专业化的大规模创新空间，鼓励试点、示范驱动、城市合作、政策重点、点突破，重点关注互联网教育、大数据、北斗导航、产业设计，形成多个“四新”经济示范领先区域。
③在服务支持方面，
进一步完善公共服务平台研发建设，促进开放共享，建立互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统，建立市场信用服务体系，充分发挥信用体系在促进“四新”经济中的基本作用。
④在政策引导方面，
深化现有政策的实施，加强政策指导的协调，完善创新生态系统建设政策，充分发挥现有产业转型升级投资基金和风险投资基金的作用，促进创新产品和服务的市场化和产业化。
⑤在管理制度方面，
建立“2 X 17“工作机制，完善问题发现和解决机制，探索创新宽松的监督模式，进一步简化项目审批管理流程，与国家新经济统计工作对接，探索建立上海新经济统计调查体系。
2、广州:推动各类资源向“四新”经济倾斜
通过不断完善数字经济生态系统，广州将创新放在全球发展的核心位置，通过发展新技术、新产业、新形式、新模式，改造和完善传统产业，培育和扩大经济发展的新驱动力，为现代经济体系的建设提供强有力的支持。
①以未来技术为重点，加快数字经济关键核心应用技术攻关。
注重广州的产业优势，注重产业应用技术需求，提出新一代信息技术、人工智能与生物医学、5G射频滤波器、新显示、数字创意技术任务的交叉整合，明确关键方向和具体细分，吸引全球投资。
②聚焦产业支撑，加快重点领域数字化转型。
围绕广州制造业和服务业数字化转型两大核心任务，重点发展工业互联网、数字技术与制造业融合、新兴数字服务、区域智能轨道交通产业等领域。其中，生物医学数字化创新成果产业化项目最高可支持1亿元。
③聚焦重点载体，形成集聚发展的“一核多点”发展格局。
以广州人工智能与数字经济试验区（包括海珠、天河、黄埔、番禺4个区、81平方公里）为核心空间载体，打造全国人工智能与数字经济发展创新源，努力打造国家平台参与国际竞争。
④以国际开放为重点，促进技术研发与成果转化交流合作。
结合广州产业发展和软硬件技术需求，鼓励与国际顶尖企业、大学和研究机构的交流与合作，针对核心算法、分布式云等领域的技术研发，以及高端工业软件、边缘计算软件成果的实施和基础设施建设。
⑤以完善设施为重点，推进新型数字基础设施建设和高效共享。
分别从新型数字基础设施、国家重大科技基础设施等方面提出布局规划和具体需求。同时，就建立数字基础设施安全高效共享机制方面，提出政策措施，为改造提升广州传统产业、培育壮大新兴产业等方面提供基础条件。
⑥聚焦关键要素，建立健全数字经济发展重点保障体系。
引导数字经济企业和人才分类集聚发展，优先保障数字经济重点载体平台建设项目用地，加大对数字经济企业融资支持和金融创新力度。同时，秉持“宽进严出”的监管态度，加强过程性监管，减少前置性监管。
3、温州：推动传统产业与新兴产业、数字经济融合发展
温州在推进“四新”经济发展的过程中，明确以电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀组成的五大传统制造业和以数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料组成的五大战略性新兴产业的基础上，推动传统产业与新兴产业、数字经济融合发展，将短期发展红利转变为长期发展动力。
①加快新技术推广应用。
构建“泛在网络”，以新技术推动新基建升级，加快物联网、传感控制、地理信息、大数据及超级计算等发展，构建高效、泛在信息网络体系，夯实未来城市万物智能互联底层硬件基础。建设“城市大脑”，强化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在市域治理领域应用，加快推进“城市大脑”建设和应用场景落地，打造智慧城市和现代治理新模式。推广“智能工厂”，深化工业互联网技术在制造业领域应用，引入“灯塔工厂”理念，强化产业数字化融合，培育先进制造业龙头企业。培育“数字云商”，加快消费互联网技术应用，引入ERP、MIS等系统，推广应用B2C、C2C等模式，推动商贸服务数字化、品质化转型。打造“未来社区”，综合运用数字孪生等技术加快建设“未来社区”，推广应用社区信息模型平台和未来社区智慧服务平台，通过提升基础能力、硬件生态和服务生态，实现人、物、空间、场景的数字化连接。
②加快新产业发展壮大。
智能装备领域，发展激光光电、北斗产业、印刷包装等领域智能装备；医疗康养领域，发展高端医疗器械、原创新药、食品制药设备等新产业；应急安全领域，打造“中国温州安全（应急）产业园”；交通物流领域，加快创建国家临空经济示范区，发展现代航运服务业；能源化工领域，重点发展石油化工、精细化工、清洁能源和新材料等产业；生态环保领域，重点发展环保装备和产品生产、环保治理工程、环保服务业；休闲度假领域，大力发展月光经济，打造具有温州特色的田园综合体项目。
③加快新业态新模式培育发展。
新时尚，推动服鞋、眼镜产业向定制化时尚化年轻化方向升级；新文创，加快云游戏、数字音乐、短视频和知识付费等新文创产业发展；新零售，加快线上线下融合发展转型，大力引进新零售项目；新金融，探索金融科技与科技金融结合的“金融+”模式；云教育，优化整合云端教学资源，搭建“人工智能+教育”平台；云医疗，加强区域医疗合作，主动对接引进长三角乃至全国的优质医疗资源。
④建立健全保障体系。
搭建高端平台，加快高校科研机构技术转移平台建设，打造双创示范基地；扩大对外合作，深度参与长三角产业链分工，构建在外科技创新飞地网络；优化创新生态，加大财政科技投入力度，出台全链条孵化政策体系；强化发展实效评估，及时总结宣传工作经验。
4、小结：聚焦科技前沿、强化创新创业、营造包容环境
①聚焦科技前沿，鼓励技术创新和技术改造。
锚定5G、人工智能、3D打印、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网+专项行动，加快数字经济、智能经济、生物经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式的培育发展。
②推进载体建设，促进产学研用融一体化。
加快新型孵化器、众创空间、公共技术平台等服务平台建设，加大新应用场景建设力度，配套相应产业投资基金，加强与一流科学家、高校及研究机构的交流合作，推动科技成果转化、新业态落地和原创产业发展。
③变革评价机制，强化创新创业导向。
在项目招商和产业扶持方面，从抓大企业、大项目转向更加重视扶持小微、草根企业，从注重企业产值、规模转向更加注重团队、注重技术、注重商业模式。
④包容审慎监管、完善营商环境。顺应“四新”经济特点，创新政府管理服务模式，推动包容审慎监管，精简行政审批，降低准入门槛，加强过程监管，给“四新”企业留足发展空间。进一步完善营商环境和服务氛围，健全问题发现解决机制。
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